關于印發《湖南高等職業教育創新發展行動計劃(2016-2018年)實施方案》的通知
各市州教育局，各高職院校、成人高校：
為貫徹落實《教育部關于印發<高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)>的通知》(教職成〔2015〕9號)要求，推動我省高等職業教育創新發展，我們研究制定了《湖南高等職業教育創新發展行動計劃(2016-2018年)實施方案》。現印發給你們，請你們結合本地、本校實際認真貫徹實施。
湖南省教育廳
2016年2月2日
湖南高等職業教育創新發展行動計劃
(2016-2018年)實施方案
為貫徹落實《教育部關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)〉的通知》和《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快發展現代職業教育的決定》，創新發展高等職業教育，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以深化改革為動力，強化學校、企業及用人單位共同責任，優化高職教育結構布局，創新高職教育人才培養模式，激發高職院校辦學活力，提高高職教育人才培養質量，增進學校人才培養與社會人才需求和使用的契合度，強化職業教育的吸引力、競爭力，為我省深入實施創新驅動發展戰略，加快轉方式、調結構、促升級、惠民生提供高素質技術技能人才支撐。
(二)主要目標
通過三年建設，高等職業教育整體實力顯著增強，院校發展格局更加合理，專業設置更加適應需求，人才培養結構更加合理、質量持續提高，服務“中國制造2025”的能力和服務湖南經濟社會發展的水平顯著提升。形成學校企業社會相互融合，體系結構更加優化，辦學水平不斷提升，靈活、開放、多元，具有湖南特色和全國領先水平的現代高職教育體系。
——體系結構更加合理。適應經濟社會發展需求，調整優化高職教育層次、規模結構，構建以專科層次職業教育為核心、中高職教育銜接貫通、本科及以上層次職業教育有所突破的高職教育體系，穩步擴大高職教育辦學規模，高等職業教育規模占高等教育的一半以上。
——服務發展的能力進一步增強。促進高職院校錯位發展、創新發展、特色發展，形成充滿活力的多元辦學格局，服務地方的學校布局，對接產業的專業布局，技術技能人才培養水平大幅提升，應用技術研發能力和社會服務水平大幅提高，高職教育服務區域經濟社會發展和產業轉型升級能力明顯提高，服務“中國制造2025”的能力顯著增強。
——可持續發展的機制更加完善。教育行政部門的監管機制更加完善;產教融合、校企合作發展成效更加明顯;高職院校治理能力明顯改善;師資隊伍水平不斷提升;院校內部質量監控機制更加健全;職業教育信息化水平明顯提高。
——發展質量持續提升。力爭一批專科高等職業院校躋身國際、國內同類院校一流行列，形成具有較強競爭力的技術技能人才培養高地;建設一批一流高職專業(群)，在全國形成品牌效應;建設卓越教師團隊，重點培養造就一批在全國有較高知名度、在專業教學領域有較高地位的領軍人才、教學名師。全面落實立德樹人根本任務，踐行社會主義核心價值觀融人文素養、職業精神、職業技能培養于一體，塑造卓越學生。
二、主要任務與舉措
(一)推進體系結構不斷優化
1、完善高等職業教育培養體系
強化專科層次高等職業教育承上啟下的功能，以專科為核心，以本科為突破，構建專科高職、本科高職和專業學位研究生縱向貫通、并與普通高校橫向連通的技術技能人才培養體系，努力實現技術技能人才培養的系統化。采取試點推動、示范引領等方式，推動一批地方普通本科院校向應用技術類型高等學校轉型發展。在優質高職院校中率先突破，探索發展本科層次職業教育。強化示范性(骨干)高等職業院校的引領帶動作用，加強一般高職院校的基礎能力建設。加快專科高職院校的改革步伐，深化人才培養模式改革，提升職業院校應用技術創新服務能力，提高人才培養質量和社會服務能力。穩定并擴大專科層次高等職業教育規模，縮減本科高校中就業率(不含升學)低的專科高等教育規模，到2018年，專科層次職業教育在校生達到50萬人以上。
2、積極發展本科層次高等職業教育
積極探索區別于學科型人才培養的本科層次職業教育實現形式和培養模式。省內本科高等學校要逐年增加對口招收中等職業學校畢業生的比例和擴大高職院校學生專升本的比例，到2018年，招收比例要達到中等職業學校和高職院校應屆畢業生總數的10%左右，更好地適應我省經濟社會發展對本科層次技術應用人才的需求。
3、推進中高職銜接工作
積極開展中高職試點工作，深入推進中高職人才培養銜接試點項目建設，在已有試點的基礎上，再立項40個左右試點項目，厘清中高職銜接的方式和途徑。研究出臺中高職銜接專業人才培養方案指導性意見，制定60個左右中高職銜接專業教學標準，開發配套的專業核心教材，促成中高職在培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面的有機銜接。
(二)建設卓越高職院校
1、推動高職院校特色化發展
高職院校主動對接湖南“一帶一部”戰略，適應“中國制造2025”湖南行動計劃、“互聯網+”行動計劃和現代農業、現代服務業需求，科學定位學校服務的行業、產業和區域，走專門化發展的路子。緊緊圍繞學校對接的行業或區域產業鏈設置專業，組建專業群，構建專業建設體系，根據行業、企業實際需求確定人才的培養規格，形成鮮明辦學特色。
2、實施卓越院校建設計劃
遴選20所左右辦學定位準確、行業背景突出、區域特色鮮明、對接產業緊密、辦學成效突出的院校立項為省級卓越院校，建成若干所國內一流、國際知名的高職院校。其它高職院校以卓越院校為榜樣，對照卓越院校建設標準，增加投入，持續深化教育教學改革，全面提升人才培養質量和創新服務能力，推動我省高職院校整體辦學水平的提高。
3、開展國際交流與合作
加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家開展交流與合作，鼓勵高職院校引進國外先進成熟適用的職業標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源，支持高職院校申辦聘請外國專家(文教類)許可，選派專業骨干教師去職業教育發達國家學習。支持全省高職院校與國(境)外同層次高水平院校開展合作辦學。每所省級卓越院校都要與國(境)外高水平院校合作開發1-2個國際化專業教學標準。鼓勵示范性(骨干)高職院校利用學校品牌與專業優勢，吸引境外學生來湘學習。鼓勵高職院校服務湖南優勢產業和企業“走出去”戰略，與企業合作開展境外辦學，培養符合湖南企業海外生產經營需求的本土技術技能人才。
4、探索混合所有制辦學
開展建設混合所有制高等職業院校的理論與實踐課題研究，探索發展股份制、混合所有制高職院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的高職院校相互委托管理和購買服務的機制。支持全省高職院校建立若干產權明晰的混合所有制二級學院和一批股份所有制的專家工作室或名師工作室。
5、擴大高職院校辦學自主權
充分保障學校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面充分行使辦學自主權和承擔相應責任。推進高職院校分類考試招生，逐步提高高職院校自主招生的比例，推行“文化素質+職業技能”的考試辦法，逐步擴大高職院校招收有實踐經歷人員的比例。優化職業院校治理結構，完善職業院校章程，按照《章程》建立各項管理制度，實現職業院校管理科學化和民主化。推動高職院校參照《高等學校學術委員會規程》設立學術委員會，參照《普通高等學校理事會規程(試行)》設立理事會或董事會機構。
6、支持民辦教育發展
創新民辦高等職業教育辦學模式，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦高等職業教育。社會力量舉辦的高職院校與公辦高職院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。
7、推進信息技術應用
落實《職業院校數字校園建設規范》，推進職業院校智慧校園標準化建設，以此為基礎立項建設10所左右教育信息化創新應用示范高職院校。建立資源可持續開發和優質資源共建共享機制，推進優質數字化資源建設，建設10個左右數字化專業博物館;建設1000個左右教育信息化創新應用示范網絡學習空間。應用信息技術改造傳統教學，促進泛在、移動、個性化學習方式的形成，每年組織開展全省信息化教學競賽，展示信息化教學的最新成果。
8、推行學分積累與轉換
推動全省高職院校逐步實行學分制，推進與學分制相配套的課程開發和教學管理制度改革，建立以學分為基本單位的學習成果認定積累制度。鼓勵高職院校成立跨校選課聯盟，實行學分相互認定。設立省級學分銀行，探索高職院校與普通本科高校、成人高校、社區教育機構之間的學分轉移與認定。
(三)提升專業建設水平
1、優化專業結構布局
按照《普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄(2015年)》規范專業設置。圍繞“互聯網+”行動、“中國制造2025”等要求，重點對接湖南產業發展規劃及布局，制訂全省性專業設置規劃。各高職院校要結合“湖南省卓越職業院校”目標要求制訂好專業(群)建設規劃。建立專業動態調整機制。省教育廳每年向社會發布院校人才培養、行業(產業)人才需求、學生就業質量狀態數據，各學校根據狀態數據動態調整專業;建立專業跟蹤制度，對院校新增專業前三年辦學情況進行跟蹤，達不到辦學要求的，予以停辦。支持湖南經濟社會發展急需的相關專業，優先扶持貧困地區產業發展緊缺專業，服務產業向“高端化、低碳化、智能化”發展，形成“對接產業、相對集中、錯位發展、優勢互補”的專業結構布局。
2、加強一流專業(群)建設
每個高職院校要重點建設好2-3個專業大類、2-3個專業群、3-5個特色專業，形成專業鏈深度融入產業鏈、引領產業轉型升級的特色專業體系。在全省重點建設好70個左右高職特色專業、30個左右高職示范性特色專業、30個左右高職示范性特色專業群，將高職院校示范特色專業(群)建設成特色鮮明、國內領先、世界一流的專業(群)。通過示范性專業(群)建設，帶動全省高等職業教育專業建設水平整體提升，到2018年，全省高水平骨干專業總數達150個左右。
3、推進“現代學徒制試點”
推動校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點，強化“雙主體”責任。積極支持教育部“現代學徒制試點”立項單位的項目建設工作。全省立項建設一批高職“現代學徒制試點”單位。
4、打造高水平專業實訓基地
加強與行業企業技術要求、工藝流程、管理規范、設備水平同步的實習實訓基地建設，進一步完成30個省級校企合作生產性實訓基地的立項和建設。高職院校已有專業要全面加強生產性實習實訓基地建設，新增專業三年內必須達到國家規定的實驗(實訓)室裝配標準。鼓勵行業企業院校共同建設生產性實習實訓基地，支持建設若干個由政府、行業(企業、院校)牽頭的高水平、共享型實訓中心，推進優質資源共建共享。重視虛擬仿真實訓中心建設，支持建設若干個職業能力培養虛擬仿真實訓中心。
5、加快優質課程與教學資源開發
完善高等職業教育課程體系。所有專業建立省級技能訓練標準和測試題庫，新增專業必須配備訓練標準和測試題庫。建立湖南特色的教材開發和選用制度，擴大國家規劃教材、優質教材的使用面和使用比例。鼓勵高職院校開發適用性強、具有鮮明特色的校本教材。分專業開發100門左右課程建設指導性意見，建設一批精品在線開放課程。
6、加強創新創業能力培養
促進專業教育與創新創業教育有機融合，將創新創業教育切實納入人才培養方案。建立有湖南特色的創新創業教育專門課程體系，開發相應課程，促進專業教育與創新創業教育有機融合。開辟創新創業場地，組織創新創業競賽，提升創新創業能力。持續舉辦全省性“湖南黃炎培職業教育創業規劃大賽”，支持學校通過各種形式建設“大學生創業園”和“大學生創業孵化基地”。探索將學生完成的創新實驗、論文發表、專利獲取、自主創業等成果折算為學分，將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習;優先支持參與創新創業的學生轉入相關專業學習;實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業。多渠道統籌安排資金，支持創新創業教學，資助學生創新創業項目。
7、加強和改進思想政治教育工作
深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，在廣大師生中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，引導大學生關心國家命運，自覺把個人理想與國家夢想、個人價值與國家發展結合起來。規范形勢與政策教育教學，加強民族團結教育，加強中華優秀傳統文化教育，深入開展“我的中國夢”主題教育活動，推進學雷鋒活動常態化。健全學生思想政治教育長效機制，全面推進《全國大學生思想政治教育質量測評體系(試行)》，提高高校思想政治理論課實效，扶持學生優秀社會實踐活動。貫徹落實《高等學校輔導員職業能力標準(暫行)》，進一步推進輔導員隊伍專業化、職業化建設。進一步加強高職院校心理健康教育與咨詢機構建設。鼓勵全省高職院校創建平安校園、和諧校園。
8、促進職業能力和職業精神融合
加強校園文化建設，積極推進優秀產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂，構建具有鮮明行業(產業)特色的校園文化。素質教育課程化，研究探索學生綜合素質評價體系和測評辦法。加強學生在專業教學及實訓過程中職業習慣的養成，建立學生職業素養評價機制。高度重視頂崗實習教學環節，在頂崗實習過程中建立以企業為主的學生職業精神評價制度，并作為學生畢業綜合素質考核的重要依據。貫徹落實《高等學校體育工作基本標準》，促進學生身心健康。
(四)加強教師隊伍建設
1、健全教師培養培訓制度
加強師德教育，努力提高教師師德素養和教書育人水平。實施高職院校教師素質提升計劃，建立在職教師輪訓制度，省級重點培訓技能緊缺型專業骨干教師600名。實行教師定期實踐制度，專業教師每五年企業實踐時間累計不少于6個月，新任教師必須先實踐、后上崗。支持高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地30個左右，探索“學歷教育+企業實訓”的培養辦法，統籌開展定向培養試點工作;學校制定教師培養培訓五年規劃，保障100%的在職教師完成五年一次的輪訓。完善以老帶新的青年教師培養機制。
2、加強兼職教師隊伍建設
制定《湖南省職業院校兼職教師聘用與管理辦法》，明確兼職教師聘任條件、崗位職責及管理辦法。加強兼職教師職業教育教學規律與教學方法培訓，努力提高兼職教師隊伍整體素質。建立湖南省職業院校兼職教師信息共享平臺，省建立包括技能大師、省級勞模在內的骨干兼職教師信息平臺，供廣大職業院校共享;各市州和高職院校共建本區域兼職教師共享平臺，供區域內職業院校共享。到2018年末，兼職教師數按每學年授課160學時為1名教師計算，比例達到學校編制總數的30%左右。建立兼職教師隊伍建設激勵機制、職業院校兼職教師隊伍建設評價體系、優秀兼職教師評價激勵機制，對兼職教師隊伍建設成效突出的市州、職業院校以及有突出貢獻的兼職教師給予獎勵。
3、強化高層次人才梯隊建設
在芙蓉學者計劃、學科帶頭人培養計劃、青年骨干教師培養計劃中單列高職院校指標，三年內支持選聘特聘教授20名左右、講座教授40名左右，遴選培養學科帶頭人100名，遴選培養青年骨干教師300名;建立省、市州(行業部門)、學校三級優秀教師選拔培養制度，完善健全三級骨干教師培養體系，造就一大批湖湘職教名師。
4、完善教師隊伍管理機制
完善教師專業技術職務(職稱)評聘辦法，將師德表現、教學水平、信息技術應用能力、應用技術研發成果與社會服務成效等作為高等職業院校教師專業技術職務(職稱)評聘和工作績效考核的重要內容。鼓勵高等職業院校制定和執行反映自身發展水平的“雙師型”教師標準(不低于2008年《高等職業院校人才培養工作評估方案》規定的標準)。推動學校實施教師分類管理、分類評價的人事管理制度改革;全面推行按崗聘用、競聘上崗;制訂體現高等職業教育特點的教師績效評價標準，績效工資內部分配向“雙師型”教師適當傾斜。原則上55歲以下的教授、副教授每學期至少講授一門課程。繼續加強高職院校教育研究機構隊伍建設。
(五)提升社會服務能力
1、推進高職教育集團化發展
鼓勵行業企業牽頭成立服務湖南產業發展需要的基于產權和利益共享的職教集團;支持有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業教育集團;優化示范性職業教育集團建設方案與管理辦法，繼續推進10個示范性職教集團建設。支持農業職業教育集團建設。建設湖南省職業教育校企互動交流平臺，發揮平臺共享作用，提供人才需求預測，人才供給預報，以及頂崗實習、培訓合作、科研合作等對接服務。
2、鼓勵開展應用技術研究
推動高職院校與行業企業共建應用技術協同創新中心，開展應用技術研究、新技術研發、技改攻關、新產品研發、成果轉化(推廣)、技術標準(規程)研制、經營策劃研究等，三年內，重點支持建設一批應用技術協同創新中心。在省級科學技術研究課題中，專項支持一批高職院校應用技術創新研究課題。鼓勵師生將擁有自主知識產權的成果進行自主創業或與企業合作轉化。鼓勵學校與技藝大師、非物質文化遺產傳承人等合作建立技能大師工作室，開展技藝(文化)傳承創新等活動，每年遴選若干技藝(文化)傳承創新項目向全社會宣傳推廣。建設若干個民族文化傳承與創新示范專業點。
3、服務社區教育和終身學習
落實《教育部人力資源社會保障部關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》，堅持學歷教育和非學歷培訓并舉、全日制與非全日制并重發展多樣化的職工繼續教育，為勞動者終身學習提供更多機會。繼續支持示范性社區教育項目。鼓勵高職院校發揮場地、設施、師資、教學實訓設備、網絡及教育資源優勢，面向社區成員開展與生活密切相關的職業技能培訓，重點向農村社區新型職業農民教育培訓傾斜。鼓勵高職院校主動承接政府和企事業單位組織的職業培訓，按照國家有關規定開展退役士兵職業教育培訓。
(六)完善質量保障機制
1、健全高職院校內部質量保證與監控體系
加強教學常規管理，建立健全教師到課和學生聽課考評制度，提高課堂教學效率。推進教考分離，規范教學考評制度。建立完善學生補考、留級(重修)、畢業(肄業)制度，嚴把學生畢業質量關。建立院系兩級教學督導制度，加強教師教學過程的指導與監控。建立健全學生專業技能考核、畢業設計評價、畢業生綜合素質評價等監控制度。建立健全質量診斷、反饋與改進機制。完善學校質量年報制度。促進教育教學質量不斷提升。
2、完善教育行政部門質量監管制度
進一步實施和完善高職院校學生專業技能抽查、畢業設計抽查等制度，并強化結果運用。繼續舉辦湖南省職業院校技能競賽和黃炎培職業教育獎創業規劃大賽。完善高等職業教育人才培養工作狀態數據管理系統，建立省級質量監控信息平臺，加強對高職院校常規管理、教學管理、重大項目建設等的過程監控。推進全省高職院校人才培養工作診斷改進制度的實施。進一步提高年度質量報告的量化程度、可比性和可讀性，每年定期向社會發布全省高職院校質量年報。
3、發揮社會評價的監督作用
支持第三方參與學校質量評價，訂單班、現代學徒制試點班要鼓勵企業參與人才培養質量全過程監控。按教育部統一部署試點開展由行業組織開展專業層面的教學診斷與改進工作。建立健全畢業生跟蹤調查反饋制度和社會對畢業生滿意度跟蹤調查制度。
三、保障措施
本計劃是今后一個時期深入推進我省高等職業教育改革發展的路線圖，各部門及有關學校必須高度重視，保證落實。
(一)加強組織領導
省教育廳成立以分管職教工作的副廳長為組長，相關部門主要負責人為成員的行動計劃實施工作領導小組，負責本計劃的統籌規劃及宏觀管理，協調配合省發展改革、財政、人社、農業、扶貧等有關部門，落實項目預算，保障任務實施。各學校要成立以院(校)長為組長的行動計劃實施小組，根據本行動計劃內容，結合學校實際情況，制定好具體實施方案，統籌經費安排，出臺相關政策、配套條件，有效解決瓶頸問題，保證方案的順利實施。
(二)強化管理督查
省教育廳將充分發揮業務指導和監督作用，引導和督促學校聯合相關行業企業制定和執行實施方案。會同有關部門加強對相關工作的日常指導、檢查與跟蹤，定期召開工作會議，及時總結經驗、發現問題，不斷完善工作要求。將各地、各校在實施本計劃中的政策措施力度、組織實施效果等情況，作為評價高職院校辦學水平、專業建設水平的重要因素之一，作為國家和省級職業教育重點建設項目立項和驗收的重要條件之一。
(三)引導社會參與
支持企業發揮資源技術優勢參與高等職業教育，鼓勵市州政府在安排職業教育專項經費、制定支持政策、購買社會服務時，將企業舉辦的公辦性質高職院校與其他公辦院校同等對待。形成全社會參與高等職業教育的良好氛圍。
(四)營造良好環境
按照國家有關規定完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，定期開展職業教育活動周宣傳教育工作。通過主流媒體和各種新興媒體，廣泛宣傳高等職業教育方針政策、高等職業院校先進經驗和技術技能人才成果貢獻，引導全社會樹立重視職業教育的理念，促進形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍。
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