HNPR-2016-03021
湘教發〔2016〕38號
關于開展普及高中階段
教育改革的指導意見
各市州教育(體)局：
普及高中階段教育，是黨中央立足于我國全面建成小康社會決勝階段、為實現新的發展理念作出的重大戰略決策。省委改革辦和省委司法體制和社會體制改革專項小組將“開展普及高中階段教育改革試點”列入了2016年重點改革事項。近年來，省、市、縣各級政府創新管理，統籌各方力量，高中階段教育普及程度逐年提升，教育質量逐步提高，為推進湖南經濟社會發展，加快富民強省提供了有力的人才支持和智力支撐，為國家培養和輸送了一大批高素質人才。但是，受經濟社會發展的影響，普及高中階段教育還存在一些薄弱環節，必須通過改革逐步予以解決。經研究提出如下意見，請結合實際，認真貫徹實施。
一、指導思想
全面貫徹黨的教育方針,深入落實黨的十八屆五中全會精神,深化改革、創新機制、擴大規模、優化結構、提升內涵、增強活力,努力破解教育資源短缺、質量不高、普職失衡等突出問題,提高教育質量和辦學效益,加快普及高中階段教育,努力辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民群眾對優質多樣教育日益增長的需求，為建設教育強省和全面建成小康社會提供人才支撐和智力支持。
二、工作原則
1.堅持問題導向。緊密結合各地高中階段教育實際，以改革為動力，既要著力解決教育資源配置不均衡、普職發展不協調、職業教育服務當地經濟社會建設能力有待提升等共性問題，也要逐步解決科學引導學生按照個性發展和成長規律自主選擇高中階段教育等導向性問題。
2.堅持分類指導。結合區域人口分布、經濟社會發展和教育現狀，分地區、分類別、分層次，統籌安排，分類規劃普及高中階段教育的主要任務和工作重點，分類實行政策引導和資源配置。以加大扶持、多方投入、合作辦學、對口支援等方式，重點扶持農村、貧困和民族地區薄弱高中階段學校發展。
3.堅持協調推進。著眼長遠，在確保達到普及目標的基礎上，以全面提高教育質量為重點，處理好普職協調、區域協調、校際協調發展的關系，建立健全基本管理制度，創新體制、機制和模式。
三、改革目標與推進步驟
(一)改革目標
到2020年，全省高中階段教育毛入學率達到93%以上。切實提高普通高中教育教學質量和中等職業教育服務能力，構建覆蓋城鄉、布局合理、質量優良、人民滿意的高中階段教育體系。
(二)改革的推進步驟
開展普及高中階段教育改革試點是省、市、縣各級的共同職責，特別是民族、貧困地區要重點推進。
1.2016年至2018年為改革試點期。各地根據本地區普通高中階段學校發展狀況，重點從提高普及程度和辦學體制改革、辦學模式改革、教育投入體制改革、教育教學改革、教師隊伍建設、深化產教融合等方面，自主確定1至2項內容向我廳申報改革試點。其中，提高普及程度是目前高中階段毛入學率低于90%的市州申報試點的必選項目。
2.2019年至2020年為成果推廣期。對試點地區改革情況進行總結，組織成果交流與展示，向全省所有市州、縣市區推廣，把改革引向深入，實現普及全省高中階段教育的總體目標。
四、改革的主要任務
(一)提高普及程度
調整優化高中階段學校布局。要根據轄區內人口分布、生源現狀及發展趨勢，按照推進普通高中教育和中等職業教育協調發展的總體要求，科學規劃高中階段教育學校布局，進一步優化整合高中階段教育資源，到2020年全省普通高中和中等職業學校在校生數大體相當。
科學確定招生計劃。要根據學校基本辦學條件，科學核定區域內高中階段學校招生計劃。要嚴格執行高中階段學校招生計劃，全面取消普通高中“擇校生”，嚴禁各學校超出核定計劃、違反規定跨區域招生。要完善優質高中階段學校招生名額50%以上分配到區域內初中的政策，擴大優質高中教育資源覆蓋面。
推動普職教育協調發展。要統籌做好高中階段招生工作，規范招生管理，確保初中畢業學生升入高中階段學校的比例逐年提高，普通高中和中等職業學校招生、在校生比例大體相當。高中階段毛入學率低于90%和普職招生分流比低于45%的地區，要以發展中等職業教育為重點，采取切實可行措施，積極引導初中畢業學生普職合理分流，確保在3年內區域高中階段毛入學率達到全省平均水平，普職招生分流比例達到大體相當要求。
切實抓好控輟保學。要建立高中階段教育學生流失監察和督查制度，運用學籍管理信息化手段，定期發布學生流失預警，開展學生流失原因分析。要建立健全控輟保學長效機制，增強防控措施的針對性，強化助學體系建設，不讓學生因貧困、學困而輟學。
(二)辦學體制改革
深化高中階段辦學體制改革，進一步健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主導、社會積極參與、公辦和民辦共同健康的高中階段辦學格局。按照推進教育治理體系和治理能力現代化的總體要求，深入推進管辦評分離，建設和實施好學校章程，釋放普通高中的“辦學活力”。積極開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試點，不斷深化公辦高中辦學體制改革。依據《民辦教育促進法》，規范和支持民辦高中科學發展，進一步滿足學生多樣化選擇需求。
鼓勵優質中等職業學校通過托管、合作辦學等形式整合區域內辦學資源，形成與區域產業特色相對接的中等職業學校布局。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦中等職業教育;探索發展股份制、混合所有制中等職業學校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。
(三)辦學模式改革
鼓勵學校創新辦學模式，努力辦出特色。遵循教育規律和人才成長規律，擴大教育系統內部資源的開放共享。結合實際，推動普通高中多樣化發展。普通高中要認真開好通用技術、綜合實踐活動等課程，強化學生動手能力培養。
鼓勵探索“普職融通”。各地可探索開展學籍互轉、學分互認的普職互通試點工作。中等職業學校可以接收從普通高中或其他同層次學校轉入的學生，并承認其已修相同課程的學習成績或學分，但其轉入中等職業學校學習的時間不得少于1年半。中等職業學校學生參加市州教育行政部門組織的統一測試、擇優公示后，可轉入普通高中就讀，但總人數應控制在各中等職業學校當年招生人數的1%以內。學籍互轉后，原學校學籍予以注銷，學生在原學校享受的各種國家政策性資助也同時相應取消，到轉入學校可按要求申請相應的資助。
(四)教育投入體制改革
加大對高中階段教育的投入，研究出臺普通高中和中等職業學校生均財政撥款標準，切實提高高中階段教育財政投入水平，逐步建立經費保障機制。科學統籌各級各部門對高中階段教育的專項建設項目，進一步改善辦學條件。積極防控和化解高中階段學校建設債務。全面落實高中階段教師基本工資、績效工資、“五險一金”、鄉鎮工作補貼等全額納入財政預算。加大對貧困地區、少數民族地區的高中教育發展扶持力度。以加快推進農村中等職業教育攻堅計劃為契機，加大農村中職學校基礎設施投入力度，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加強教育經費績效監管，鼓勵和引導社會資金投入高中階段教育。
(五)教師隊伍建設
深化教師資格制度和定期注冊制度改革，嚴把教師入口關。構建師德師風建設長效機制，不斷提高師德水平。逐步實施高中階段學校教師公費定向培養計劃，加大農村普通高中教師和中等職業學校專業課教師公費定向培養力度。以“國培計劃”、“省培計劃”為引領，完善教師培訓機制，促進教師專業發展。繼續實施中等職業學校專業教師培訓與考核制度，支持各地通過送培、企業實踐、交流任職、掛職鍛煉等方式，加強中等職業學校管理人員和專任專業教師輪訓，進一步提高中等職業學校“雙師型”教師比例。深化教師職稱制度改革，完善教師激勵機制。科學合理配置教師資源，統一普通高中城鄉教職工編制標準，落實中等職業學校教職工編制政策，建立完善“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”的教師編制動態調整機制，著力解決編制緊張、年齡老化、新型學科教師短缺的矛盾。
(六)教育教學改革
全面貫徹黨的教育方針，圍繞立德樹人根本任務，構建和完善高中階段學校相互銜接的培養創新精神和實踐能力的教育教學體系。
加強普通高中課程建設，特別是綜合類、實踐類和校本課程、選修課程建設。深化課堂教學改革，建立“自主、合作、探究”的課堂教學模式，構建高效課堂。加強考試招生的育人導向，加強和改進普通高中學生綜合素質評價。
引導中等職業學校建立專業結構動態調整機制，加強適應技術技能人才成長課程體系改革，推進專業課程內容與職業標準相銜接。支持開展聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。推進以能力為核心的學生評價模式改革，完善學生專業技能競賽和技能抽查機制，建立中等職業學校教學診斷與改進、人才培養質量年度報告制度，開展中等職業學校辦學能力評估。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，促進信息技術與教育教學的深度融合。
五、改革的具體措施及保障條件
(一)強化改革責任，切實加強領導
省教育廳成立普及高中階段教育改革試點工作領導小組，統籌部署指導全省試點工作，審議改革試點反映出來的重大傾向性問題和主要政策措施，并對試點單位給予支持、獎勵。
試點工作由各市州教育局組織實施。試點市州教育局要成立相應的領導機構與工作班子，由主要負責人擔任領導小組組長，確保組織到位、責任到位、保障到位。要制訂試點地區的具體實施方案和政策措施，明確目標任務，統籌推進改革。
(二)出臺配套政策，確保改革取得成效
普及高中階段教育工作必須從人民群眾關心的熱點難點問題入手，著力破除體制機制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為出發點和落腳點。上級政策明確規定的，試點地區要率先落實到位;沒有明確規定但實際需要的，各試點地區要解放思想，勇于創新，根據中央和省全面深化改革的總體要求以及《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》、《湖南省建設教育強省規劃綱要(2010-2020年)》、《湖南省建設教育強省“十三五”規劃》、《湖南省扶貧開發條例》等確定的原則和精神，從實際出發，積極探索，先行先試，逐步完善。
各市州要在國家現行宏觀政策框架內，認真調查研究，反復論證，出臺配套政策，創新普及高中階段教育的體制機制。
(三)加強監督，確保改革順利推進
省教育廳將對普及高中階段教育改革試點落實情況，按照試點實施的計劃進度，實行定期督查評估，及時總結完善，引導改革深入推進。試點地區要依法履行推進改革試點工作的相應職責，并對所屬區域改革試點工作進行檢查監測。
六、試點申報辦法
試點按市州申報、充分論證、綜合平衡、統一部署的程序進行。各市州教育(體)局要根據本地實際情況，整體參與改革試點，在市域范圍內整體部署和推進試點工作，或選擇1-2個縣市區進行試點。各市州于2016年6月底前向我廳申報試點項目;于7月底前報送試點方案，包括改革事項、改革目標、改革措施、保障條件、試點周期、政策建議等內容。
省教育廳將根據改革的需要和試點進展情況，對市州試點項目適時進行跟蹤督查。
湖南省教育廳
2016年6月20日
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