教育信息化機構是一個組織，“作為組織，它不僅是一種關系和手段，更重要的是它有自己的生命、獨特結構、組織目標以及責任與義務”。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，對高校教育信息化機構提出了嚴峻挑戰(zhàn)，同時也提供了良好發(fā)展機遇，高校有必要重新思考教育信息化機構的職能定位問題，為優(yōu)化組織結構、提升信息化領導力等提供理論基礎和變革依據(jù)。
挑戰(zhàn)與機遇
1.新興信息技術帶來的挑戰(zhàn)和機遇
“用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)教育是新時代信息化發(fā)展的重要思路，過去的建設重點是網(wǎng)絡、計算、存儲、基礎構架和系統(tǒng)軟件，在新的歷史時期，要突破發(fā)展慣性和路徑依賴，利用移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，構建‘互聯(lián)網(wǎng)+教育管理’新模式，推動教育管理信息化的根本性變革。”
這種變革不只是信息技術的更新?lián)Q代，更是新興信息技術支撐下的管理觀念、組織機構、業(yè)務模式與業(yè)務流程的變革。高校教育信息化機構不僅需要信息技術能力，更重要的是考慮如何提升信息化的領導力與協(xié)調(diào)力，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的全面集成與整合，從而促進教育決策的科學化、公共服務的系統(tǒng)化和學校管理的規(guī)范化。
2.新興教學模式帶來的挑戰(zhàn)和機遇
近年來，MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、混合學習等信息化環(huán)境支撐下的新興教學模式不斷涌現(xiàn)，并迅速成為學界研究熱點和高校教學改革的實踐重點。這些新興教學模式的落地實施，需要建設支撐新型教學模式的信息化環(huán)境，需要適合新興教學模式的原創(chuàng)性教學資源，需要廣大師生實現(xiàn)從傳統(tǒng)教與學習慣向新興教學模式適應性的轉(zhuǎn)變，同時也伴隨著對教育數(shù)據(jù)挖掘、學習分析與測量的更高要求。
“隨著社會對當今員工所需技能的重新定義，高校必須重新思考如何定義、衡量、證明知識的掌握程度。”在高校這些工作都將直接依賴于教育信息化機構的創(chuàng)新實踐，這既是教育信息化機構面臨的艱難挑戰(zhàn)，也是教育信息化機構謀求發(fā)展的良好機遇。
3.新型參與方式帶來的挑戰(zhàn)和機遇
高校教育信息化機構以往被定義為“教輔部門”，是教學科研管理部門的協(xié)助輔助單位，在信息技術促進教育教學改革過程中只是扮演“技術支持者”的角色，提供的往往是被動服務，致使教育信息化機構“有力使不上，無力偏被使”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)教育的強力沖擊、信息技術與教育教學深度融合的要求，以及信息化對高校發(fā)展戰(zhàn)略意義的逐漸明朗，不斷提升教育信息化機構在高校信息化建設和教育教學改革中的地位和話語權，從單純的技術支持者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镆龑д吆蜎Q策參與者。這不僅要求教育信息化機構人員懂技術、懂管理，也要懂業(yè)務。教育信息化機構應當把業(yè)務視角定位在學校整體發(fā)展的層面，變被動支持為主動服務，積極保持與大學戰(zhàn)略目標的一致性，確保教育信息化成為學校現(xiàn)代化發(fā)展的有力支撐。
互聯(lián)網(wǎng)+”是一場革命，幾乎可以加高校教育的一切，比如“互聯(lián)網(wǎng)+教學”、“互聯(lián)網(wǎng)+管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+校園安全”等等。“互聯(lián)網(wǎng)+”革命強勢要求高校幾乎所有教育教學業(yè)務都互聯(lián)網(wǎng)化，但教育信息化機構不可能也不應該把“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的任何業(yè)務都包攬在自己身上，這種背景下高校教育信息化機構更應該界定明確的職責范圍和準確的職能定位。
機構職能是指機構所具有的功能和所能發(fā)揮的作用。“機構功能或職能是組織存在的理由與目的，也是其價值與意義的外在體現(xiàn)。”那么，高校教育信息化機構應當具有怎樣的職能?我們認為應當具有規(guī)劃與評價、管理與協(xié)調(diào)、建設與維護、教學與科研、創(chuàng)新與推廣、支持與服務等十二大職能。
職能定位
1.規(guī)劃與評價職能
“信息化規(guī)劃是一個尋求全局性整體解決方案的過程，是梳理業(yè)務、暴露矛盾、反復溝通、全面碰撞、凝聚共識、更新理念的過程;教育信息化發(fā)展規(guī)劃和相關決策是否上升到戰(zhàn)略高度，直接決定學校的戰(zhàn)略思維和導向，決定學校信息化投資力度以及在信息化項目實施中對涉及的業(yè)務流程、組織變革的決心和執(zhí)行力，關系到信息化建設和應用的成敗。”“許多研究發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與組織績效之間存在一種大體上的正相關關系”。學校信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是教育信息化機構必不可少的職能。
國內(nèi)外教育信息化實踐已經(jīng)證明，信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是信息化工作的先決條件，信息化評價對信息化工作的執(zhí)行起到階段性總結和承上啟下的作用。因此促進規(guī)劃落地實施并提升應用績效的評價職能也是教育信息化機構必不可少的重要職能。缺失評價的規(guī)劃很可能會變成“空頭支票”而有名無實。
評價必須貫穿于教育信息化發(fā)展和項目建設的全過程，事先、事中和事后評價都不能少。事先評價主要包括需求調(diào)研、方案論證和經(jīng)費預算等，事中評價主要是對項目建設關鍵節(jié)點的控制以及對信息化應用績效的及時追蹤，事后評價則主要包括項目驗收和年終考核等。在高校內(nèi)部，教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與評價只有教育信息化機構才有可能完成并實現(xiàn)，無論這個教育信息化機構采用什么名稱。
2.管理與協(xié)調(diào)
“信息化的本質(zhì)是對流程的再造，實施過程是改變管理觀念、組織機構和業(yè)務模式的過程”，高校信息化過程由專門機構進行管理和協(xié)調(diào)顯得尤為重要。
管理主要是對新建項目立項、信息資源建設、業(yè)務流程梳理以及配套經(jīng)費分配的管理，沒有管理就沒有服務，服務必須建立在合理有序的管理制度之上。
協(xié)調(diào)主要是對信息化業(yè)務流程重構時各部門工作內(nèi)容和相關利益的溝通與協(xié)商，以及學校業(yè)務部門與產(chǎn)品供應商之間的關系協(xié)調(diào)，沒有協(xié)調(diào)信息化工作就會卡死在“你爭我奪、你避我閃”的利益沖突之中。
教育信息化機構擁有管理和協(xié)調(diào)職能，才有可能有權利解決信息化過程中“問題多、響應慢、重復犯”的舊有詬病。
另外，信息化教學資源建設也要求教育信息化機構具備管理和協(xié)調(diào)職能，教育信息化機構沒有能力也沒有人力開發(fā)原創(chuàng)性教學資源，很難想象教育信息化機構如何完成一所高校幾千甚至上萬門課程的信息化開發(fā)，教學資源的開發(fā)必須依賴于廣大一線教師，教育信息化機構能做的只有提供平臺、管理資源、協(xié)調(diào)進度、提供技術支持和相關服務，在教學資源建設方面教育信息化機構應該是管理者、協(xié)調(diào)者和促進者而不應該是開發(fā)者。
3.建設與維護
學校信息化硬件設備和軟件系統(tǒng)的建設和維護一直以來都是教育信息化機構的重要工作，也將是永恒的主題。建設和維護的范疇大致可以劃分為三個層次：
一是信息化基礎設施，主要包括校園網(wǎng)絡、中心機房(包括服務器、存儲、安全設備等)、計算機機房、多媒體教室、教學錄播演播室、語音實驗室、遠程會議系統(tǒng)等信息化教育教學環(huán)境的硬件構成;
二是公共服務系統(tǒng)(但不包括業(yè)務應用系統(tǒng))，主要包括公共數(shù)據(jù)庫平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)清洗與整合平臺、統(tǒng)一身份認證、視頻點播、VPN和EMAIL等公共服務信息系統(tǒng);
三是相關管理制度，主要包括IT建設項目管理辦法、IT績效評價辦法、網(wǎng)絡課程及教學質(zhì)量評價標準、多媒體教學質(zhì)量評價標準，以及信息化基礎設施與信息系統(tǒng)管理和應用的相應要求和規(guī)章制度等。
業(yè)務應用系統(tǒng)的建設、維護和管理應當由各業(yè)務部門來完成，教育信息化機構在其中行使的是規(guī)劃、評價、管理、協(xié)調(diào)、技術支持和服務的職能，這樣既可以有效避免推諉扯皮現(xiàn)象，又可以倒逼業(yè)務部門掌握信息化理念、提升信息技術應用水平，同時也有利于規(guī)劃的落地實施和提高信息化評價的客觀性、有效性。
4.教學與科研
教學與科研是高校教育信息化機構的重要職能，并非可有可無。諸多學者極力呼吁重視教學與科研對教育信息化機構發(fā)展以及實現(xiàn)教育信息化目的的重要意義，從上述教育信息化機構職能定位的典型研究中便可見一斑。
教學的目的在于深入一線教學，關注教師與學生的成長需求，沒有切實的教學實踐而空談信息技術與教育教學的深度融合，應用推廣的說服力和指導意義就會大打折扣，就更不用說“改革教學模式，培養(yǎng)創(chuàng)新人才了”。反過來說，“教育信息化是內(nèi)生于教育活動之中的，脫離了教育活動就不是教育信息化”。
科研的目的在于把握教育信息化與信息技術的理論前沿和發(fā)展動態(tài)，在于關注教育教學改革的發(fā)展方向和實踐重點。
沒有深入的科學研究，對教育信息化發(fā)展動態(tài)和前沿把握就會出現(xiàn)偏差，勢必影響學校信息化發(fā)展規(guī)劃的科學性、前瞻性、權威性和指導性;因此，高校不僅要賦予教育信息化機構教學和科研職能，而且在教育信息化機構組織設計和職能定位時必須充分考慮促進其教學、科研職能發(fā)揮效用的條件保障。
5.創(chuàng)新與推廣
信息化機構一度被學界認為是高校教育信息化發(fā)展的“領頭羊”和“強力引擎”，是促進高校教育教學改革的“制高點”，但在高校教育信息化實踐領域并非確定如此。究其原因，主要是因為教育信息化機構長期缺乏深入教學一線和科研前沿而導致的在創(chuàng)新和推廣上的無能無力所造成的，最終致使機構的創(chuàng)新和推廣職能萎靡、縮水，甚至于消亡。最危險的就是不進行創(chuàng)新，而教學和科研是創(chuàng)新的源泉，這也是呼吁賦予教育信息化機構教學與科研職能的重要原因。
“創(chuàng)新是維持基礎上的發(fā)展，而維持則是創(chuàng)新的邏輯延續(xù);維持是為了實現(xiàn)創(chuàng)新的成果，而創(chuàng)新則是為更高層次的維持提供依托和框架。”創(chuàng)新是在現(xiàn)實條件下探索推進教育教學信息化進程切實可行的新思路、新辦法、新舉措;而推廣不僅包括信息技術和信息系統(tǒng)應用的培訓，也包括信息化理念、新興教學模式和教學方法的宣傳。應用培訓、專題講座、專項科研立項等都是教育信息化機構進行推廣的重要手段。教育信息化機構應當充分認識到創(chuàng)新和推廣的戰(zhàn)略意義，并堅定地把創(chuàng)新和推廣工作融入到教育信息化進程的各方面、各階段。
6.支持與服務
技術支持與服務是高校教育信息化機構最原始的職能，也是教育信息化機構的立身之本。支持和服務主要包括五個方面的內(nèi)容：
一是提供信息資源公共服務，如提供基礎網(wǎng)絡、校園門戶、移動應用、VPN、E-Mail、教學資源庫等全校性、普遍性的公共應用服務;
二是對學校其他部門在技術環(huán)境條件方面的支持與服務，如為業(yè)務應用系統(tǒng)提供存儲空間、虛擬服務器、容災備份等硬件支持，為英語四六級和計算機等級等各類考試提供計算機機房服務等;
三是對教育教學信息資源開發(fā)建設方面的支持與服務，如資源開發(fā)技術咨詢、視頻攝錄編、教學設計培訓等;
四是在學校各業(yè)務信息系統(tǒng)建設過程中的經(jīng)驗交流、技術指導、方案審核等;
五是對學校非常規(guī)性活動的技術支持與服務，如學校舉辦承辦的各級各類競賽、比賽活動的網(wǎng)絡保障、技術支持等。
技術支持與服務是一項比較繁雜零碎的工作，但也是教育信息化機構的生存基礎。高校教育信息化機構不能因為擁有規(guī)劃、評價、教學、科研等看起來“光鮮”的職能，而規(guī)避支持與服務的現(xiàn)實需求。我們應當“強化服務意識、改進工作作風、優(yōu)化工作流程、提升服務水平”，在支持與服務過程中謀生存、求發(fā)展、開拓創(chuàng)新。
教育信息化機構是一個組織，“作為組織，它不僅是一種關系和手段，更重要的是它有自己的生命、獨特結構、組織目標以及責任與義務”。準確的職能定位無疑是組織存在的本源理由。從傳統(tǒng)的角度來講，教育信息化機構職能往往被劃分為核心職能和邊緣職能，這種劃分本身并沒有錯，但是它在無形中為機構忽視甚至拋棄邊緣職能提供了理由，或者為執(zhí)行邊緣職能而無暇顧及核心職能提供了借口。
我們建議從職能的屬性來進行分類，可以分為維持性職能和發(fā)展性職能，維持性職能包括管理、評價、協(xié)調(diào)、維護、支持與服務，而發(fā)展性職能包括規(guī)劃、建設、科研、教學、創(chuàng)新與推廣。通過上述對教育信息化機構應該具有的職能分析中可以看出，教育信息化機構應當定位在兼具行政管理、教學科研和業(yè)務工作的綜合性機構，而不應該是單純的教輔部門或是純粹的行政管理部門。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來，智慧校園建設成為教育信息化的必然趨勢，這既給高校教育信息化機構提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了良好的發(fā)展機遇。高校有必要重新思考并進行教育信息化機構職能定位和組織重構，改變以往教輔部門的定位枷鎖，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性一體化機構、提升機構信息化領導力勢在必行。
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