高校教育基金會(huì)是各個(gè)高校以助力本校各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展為目的，通過(guò)募集資金和資金運(yùn)作等籌集資金，經(jīng)國(guó)家或所在地的省級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)成立的民間獨(dú)立法人非營(yíng)利性社會(huì)組織[1]。截至2017年，全國(guó)共有459家高校基金會(huì)，在國(guó)家民政部或省級(jí)民政部門(mén)正式注冊(cè)的高校教育基金會(huì)已超過(guò)100家，全國(guó)39所“985工程”高校已全部成立教育基金會(huì)，大部分“211工程”高校成立了教育基金會(huì)[2]。高校教育基金會(huì)已成為中國(guó)高校籌集資源的重要機(jī)構(gòu)，在高等教育事業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
高校教育基金會(huì)的快速發(fā)展依托于良性的閉環(huán)管理制度，專(zhuān)業(yè)化的公益項(xiàng)目管理作為核心要素，協(xié)助高校進(jìn)行社會(huì)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)資金的高效使用。高校公益項(xiàng)目主要包括對(duì)優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助以及為基礎(chǔ)研究、教學(xué)研究等提供相關(guān)資源等項(xiàng)目[3]。隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，如何整合教育資源以實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化，是必須思考的問(wèn)題。建立科學(xué)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、高效的公益項(xiàng)目管理制度，有效提高高校教育基金會(huì)運(yùn)作的效率迫在眉睫。雖然我國(guó)高校教育基金會(huì)的發(fā)展時(shí)間短，但近年來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張，這對(duì)于高校教育基金會(huì)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。只有實(shí)現(xiàn)了公益項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，才能合理分配使用好每一筆教育資源的投入，充分發(fā)揮教育基金會(huì)對(duì)社會(huì)教育資源整合的作用，保證教育基金會(huì)健康可持續(xù)的運(yùn)行與發(fā)展。
高校教育基金會(huì)公益項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)
1.公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)
高校教育基金會(huì)根據(jù)自身發(fā)展需求以及捐贈(zèng)人意愿籌劃不同的公益項(xiàng)目，并以項(xiàng)目管理的方法運(yùn)行。公益項(xiàng)目按照受益方的類(lèi)別，可分為設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金、校園基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)科建設(shè)、教師發(fā)展、國(guó)際交流等[3]。公益項(xiàng)目的設(shè)立應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)高校發(fā)展需求，具體結(jié)合學(xué)校特色，如設(shè)立資助學(xué)生或校友本人遭遇大病等不幸的救助類(lèi)基金、支持學(xué)科建設(shè)和科研發(fā)展的研究類(lèi)基金、促進(jìn)校園美化和建設(shè)的基金、支持學(xué)生出國(guó)交流的基金等。在公益項(xiàng)目設(shè)立階段，根據(jù)要求制定項(xiàng)目策劃書(shū)和預(yù)算，并附以具體實(shí)施方案，內(nèi)容包括捐贈(zèng)方、受益方和基金會(huì)的權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、受益對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期效果等[3]。項(xiàng)目策劃書(shū)制定完成后，由教育基金會(huì)組織聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)公益項(xiàng)目可行性進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的，即進(jìn)行公益項(xiàng)目立項(xiàng)。
2.公益項(xiàng)目實(shí)施
公益項(xiàng)目的實(shí)施是整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中最為重要的環(huán)節(jié)。在遵守項(xiàng)目策劃書(shū)和預(yù)算書(shū)的各項(xiàng)要求及限定范圍前提下，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，聯(lián)合學(xué)校學(xué)院和部處積極參與，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最大化效益[4]。公益項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照資金規(guī)模，結(jié)合限定性與非限定項(xiàng)目分類(lèi)，科學(xué)合理劃分審批權(quán)限。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)適當(dāng)公布項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，注重發(fā)揮監(jiān)事的職權(quán)，確保高校教育基金會(huì)公益項(xiàng)目實(shí)施工作的公開(kāi)透明。
3.公益項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)
公益項(xiàng)目最終成果匯報(bào)不僅僅是項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，更是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成果的分析，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋行Ц倪M(jìn)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題[5]。此外，公益項(xiàng)目成果可作為高校教育基金會(huì)對(duì)捐贈(zèng)人的積極反饋以及為拓寬募捐渠道提供依據(jù)，借此擴(kuò)大高校教育基金會(huì)影響力，吸引更多的社會(huì)資源。
高校教育基金會(huì)公益項(xiàng)目管理問(wèn)題及原因分析
1.公益項(xiàng)目類(lèi)別繁雜，缺乏系統(tǒng)化管理
公益項(xiàng)目既有限定性又有非限定性，并且涉及校內(nèi)諸多主體，類(lèi)別的多樣性導(dǎo)致高校教育基金會(huì)項(xiàng)目管理上的復(fù)雜性，在項(xiàng)目管理的程序上存在一定差異性。公益項(xiàng)目的管理絕大部分依靠管理人員的經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)高校仍以手動(dòng)分類(lèi)管理為主，許多經(jīng)驗(yàn)性的方法容易因?yàn)橄嚓P(guān)管理人員變化而難以持續(xù)，容易導(dǎo)致公益項(xiàng)目的“斷層”。沒(méi)有形成系統(tǒng)化的管理方式，公益項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接容易脫節(jié)。在公益項(xiàng)目籌劃立項(xiàng)階段，如不能做好項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃和預(yù)算，在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題往往很難追究其原因，增大項(xiàng)目管理的難度以及影響執(zhí)行效果。
2.公益項(xiàng)目可持續(xù)性差，缺乏規(guī)范化管理
諸多高校教育基金會(huì)的體制機(jī)制不夠健全，工作人員缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至存在與學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)“共享”工作人員的情形。公益項(xiàng)目管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)期積累和傳承，很多公益項(xiàng)目難以長(zhǎng)期持續(xù)下去，一次性和短期公益項(xiàng)目占據(jù)了較大比例，不利于提高自身公益影響力。
3.公益項(xiàng)目缺乏總結(jié)反饋，不利于公益文化宣傳
公益項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺少一定的策劃宣傳，結(jié)項(xiàng)時(shí)缺乏相應(yīng)總結(jié)歸納，不利于展示公益項(xiàng)目的公益效果。現(xiàn)有的公益項(xiàng)目總結(jié)形式單一，往往是受益群體基本信息的堆砌，并以傳統(tǒng)的文字報(bào)告為主，缺乏生動(dòng)形象的反饋總結(jié)，不利于呈現(xiàn)公益項(xiàng)目的實(shí)施效果，難以有效打動(dòng)捐贈(zèng)方，不利于續(xù)捐工作的開(kāi)展。
優(yōu)化高校教育基金會(huì)公益項(xiàng)目管理的建議
優(yōu)化高校教育基金會(huì)項(xiàng)目管理是適應(yīng)基金會(huì)蓬勃發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要[8]。針對(duì)高校教育基金會(huì)公益項(xiàng)目管理目前存在的問(wèn)題，采取一定的措施，對(duì)內(nèi)優(yōu)化高校教育基金會(huì)公益項(xiàng)目管理體系，完善內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制;對(duì)外加大宣傳，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)合作，提高高校教育基金會(huì)社會(huì)影響力。
1.優(yōu)化內(nèi)部治理
第一，優(yōu)化公益項(xiàng)目分類(lèi)管理體系。高校教育基金會(huì)公益項(xiàng)目分類(lèi)具有統(tǒng)一性和多樣性兼具的特點(diǎn)，統(tǒng)一性體現(xiàn)在均是為學(xué)校教育事業(yè)建設(shè)服務(wù)，多樣性體現(xiàn)在學(xué)校教育事業(yè)的復(fù)雜性和寬泛性。針對(duì)教育基金會(huì)公益項(xiàng)目多樣化這一特點(diǎn)，建立科學(xué)有效的分類(lèi)管理機(jī)制是提高基金會(huì)整體運(yùn)行效率行之有效的手段之一，并針對(duì)不同的公益項(xiàng)目類(lèi)別規(guī)劃符合該類(lèi)項(xiàng)目管理、執(zhí)行特點(diǎn)的具體流程機(jī)制。北京理工大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校)教育基金會(huì)將公益項(xiàng)目分為獎(jiǎng)助學(xué)金、教師支持與發(fā)展、學(xué)院建設(shè)與發(fā)展、校園建設(shè)與發(fā)展、國(guó)際交流與合作、科學(xué)科研支持、文化建設(shè)發(fā)展、社會(huì)公益支持等若干大類(lèi)，并圍繞高校人才培養(yǎng)中心工作細(xì)化分類(lèi)，逐步形成各級(jí)公益項(xiàng)目分類(lèi)體系。
第二，建立系統(tǒng)化的公益項(xiàng)目管理流程。系統(tǒng)化的公益項(xiàng)目管理著眼于項(xiàng)目管理全流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，并針對(duì)各類(lèi)公益項(xiàng)目特點(diǎn)優(yōu)化管理細(xì)節(jié)，從而形成一種自上而下的公益項(xiàng)目管理體系。學(xué)校教育基金會(huì)形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的公益項(xiàng)目管理流程，包括標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目申請(qǐng)流程、審批流程和執(zhí)行流程，突破了具體項(xiàng)目的分散化管理方式，有利于對(duì)同類(lèi)同質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行提煉匯總，凝練形成高校教育基金會(huì)代表性公益項(xiàng)目品牌，提升整體形象，更加利于資金募集工作。
第三，建立公開(kāi)化的公益項(xiàng)目運(yùn)行體系。信息公開(kāi)制度是《中華人民共和國(guó)慈善法》的要求，更是新時(shí)代背景下教育基金工作的生命線(xiàn)。公益項(xiàng)目的公開(kāi)化運(yùn)行作為教育基金信息公開(kāi)的重要組成部分，重點(diǎn)在于項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程公開(kāi)。學(xué)校教育基金會(huì)注重公益項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程公開(kāi)化，公開(kāi)籌資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，廣泛征集項(xiàng)目需求，精準(zhǔn)制定籌資項(xiàng)目;增強(qiáng)項(xiàng)目捐贈(zèng)信息公開(kāi)的實(shí)時(shí)性，不斷提高基金會(huì)透明度指數(shù);加強(qiáng)公益項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程公開(kāi)，提升捐贈(zèng)人和師生對(duì)教育基金會(huì)的認(rèn)可度，有助于復(fù)捐率的有效提升;適當(dāng)公開(kāi)公益項(xiàng)目執(zhí)行反饋情況，可作為教育基金會(huì)對(duì)外宣傳的有力手段。
第四，建立公益項(xiàng)目回訪(fǎng)機(jī)制。為使公益項(xiàng)目健康持續(xù)地進(jìn)行，對(duì)于公益項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程情況以及執(zhí)行結(jié)果評(píng)估信息不僅需要反饋給直接受助者，更需要反饋給公益項(xiàng)目的捐助者，同時(shí)收集、整合兩方的反饋信息，以改進(jìn)公益項(xiàng)目管理中的缺漏。學(xué)校教育基金會(huì)建立了公益項(xiàng)目回訪(fǎng)的雙向機(jī)制，及時(shí)修正公益項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的不利因素，推動(dòng)公益項(xiàng)目向有利于雙方的方向發(fā)展，使捐贈(zèng)資金得到更高效的利用。
2.優(yōu)化外部環(huán)境
第一，注重公益項(xiàng)目立體化宣傳。公益項(xiàng)目是高校教育基金會(huì)開(kāi)展公益活動(dòng)的主要載體，在對(duì)外宣傳工作中，應(yīng)當(dāng)作為宣傳的主要抓手進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用點(diǎn)面結(jié)合的方式，分層次、立體化宣傳，利用多種方式，如發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、紙媒等，讓更多的潛在捐贈(zèng)人了解教育基金會(huì)的公益項(xiàng)目計(jì)劃，從而擴(kuò)大基金會(huì)的影響力。學(xué)校教育基金會(huì)建立立體化宣傳機(jī)制，一方面，公益項(xiàng)目的宣傳結(jié)合特定項(xiàng)目推廣，針對(duì)特定的公益項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)設(shè)計(jì)一系列宣傳材料形成獨(dú)立的公益項(xiàng)目宣傳體系，并針對(duì)潛在捐贈(zèng)對(duì)象進(jìn)行定向宣傳，通過(guò)集中深入的宣傳，讓潛在捐贈(zèng)人對(duì)感興趣的公益項(xiàng)目有更深入的了解;另一方面，公益項(xiàng)目進(jìn)行品牌宣傳，將不同類(lèi)別體系的公益項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)要提煉公益項(xiàng)目的使命、目的、方案和回饋等基本信息，形成一定的品牌效應(yīng)，結(jié)合教育基金會(huì)整體宣傳方案，進(jìn)行廣泛宣傳。
第二，加強(qiáng)校內(nèi)聯(lián)絡(luò)和校外合作。對(duì)于高校教育基金會(huì)而言，最主要的公益項(xiàng)目實(shí)施方是學(xué)校內(nèi)部的部處和學(xué)院，最主要的受益人是學(xué)校的師生，公益項(xiàng)目的良好運(yùn)行離不開(kāi)學(xué)校內(nèi)部部門(mén)的緊密配合[9]。在公益項(xiàng)目管理的全過(guò)程中，學(xué)校教育基金會(huì)以開(kāi)放的態(tài)度，充分調(diào)研校內(nèi)部門(mén)對(duì)公益項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)和建議，建立并暢通與校內(nèi)部門(mén)溝通渠道，對(duì)校內(nèi)部門(mén)的反饋及時(shí)處理，為公益項(xiàng)目執(zhí)行提供良好的外部環(huán)境。教育基金會(huì)又是一個(gè)開(kāi)放式的社會(huì)組織，不能局限于校內(nèi)的歸屬部門(mén)概念，而是屬于高校對(duì)外聯(lián)絡(luò)合作的重要組成部分。學(xué)校教育基金會(huì)在公益項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程中，主動(dòng)走出校園，走近校友、校友企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心人士和組織，充分了解新時(shí)代捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿，與他們保持緊密溝通，把握最新的捐贈(zèng)理念和邏輯，指導(dǎo)公益項(xiàng)目更貼近公益慈善事業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)。
結(jié)語(yǔ)
新時(shí)代背景下，隨著我國(guó)高校教育基金事業(yè)的快速發(fā)展，公益項(xiàng)目管理的重要性也日趨體現(xiàn)。高校教育基金會(huì)面對(duì)日益增長(zhǎng)且復(fù)雜多樣的公益項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)公益項(xiàng)目科學(xué)管理方法研究，推進(jìn)公益項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，盡快探索出高校教育基金會(huì)特色的公益項(xiàng)目管理之路，為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐和保障。
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