專題研究7800多家校外培訓機構如何創新發展

　　12月12日訊 7816家——這是截至今年7月，湖南有證有照校外培訓機構的數量。校外培訓機構怎樣實現規范發展？怎樣才能更好滿足家長多元化需求？今天，2019年湖南省校外培訓教育創新發展論壇在長沙市岳麓區召開，來自省內各市州民辦教育行業的500余名專家、學者共同探討培訓教育新發展問題。此次論壇由湖南省教育科學研究院主辦、湖南省教育科學研究院民辦教育研究所承辦、長沙市岳麓區教育局協辦。

　　【經驗】分類整治，岳麓區無證辦學機構實現“動態清零”

　　校外培訓機構多達288家、年培訓人次達30萬，岳麓區是目前全省校外培訓機構最多的區域，而整治工作任務也十分艱巨。岳麓區教育局局長李鴻用“此消彼長”來形容工作處境：“可能剛剛花氣力關停了一所無證機構，結果它又在另外一處開張了。”在論壇開幕式上，李鴻分享了岳麓區無證辦學機構實現“動態清零”的經驗。針對無證辦學的不同情況實行分類整治，是該區整治工作中的重要一環——針對辦學場地小、辦學規模小、辦學條件差、存在安全隱患的校外培訓機構，引導其主動關停；針對基本符合辦學條件但由于房屋產權等原因無法辦理消防竣工驗收備案手續的培訓機構，通過聯合審批的方式為其辦理相關證照，將其納入規范管理；對不具備辦學條件且存在安全隱患的培訓機構，聯合相關職能部門開展聯合執法行動堅決予以取締關停，實現無證辦學機構動態清零。此外，還繼續整頓“一證多址”等違規辦學行為，健全教學點備案管理制度，杜絕擅自設立分校、教學點等問題。

　　此外，岳麓區還通過“構建多層次責任體系”、“完善信息備案、公示制度”、“建立安全監管制度”、“健全人員培訓制度”、“樹立龍頭品牌”、“夯實校外培訓機構黨建基礎”等舉措，不斷擦亮“岳麓山下好讀書”的民辦教育品牌。李鴻介紹，一系列“大招”之下，全區校外培訓機構的投訴呈直線下降。“2019年至今投訴量為178起，相較2018年同期減少了29.5%。”2018年摸排的285所無證校外培訓機構中，118家機構實現當年辦理證照，167家當年取締關停；2019年新增的78所無證機構中，目前已經有14所辦理證照，64所實現關停，全區無證辦學機構實現“動態清零”。

　　據悉，接下來，岳麓區將進一步完善相關管理制度，加大民辦教育發展專項資金財政預算；建立健全全區校外培訓機構教師信息庫和信息管理平臺，規范校外培訓機構校長和教師管理，著力推進校外培訓機構標準化建設。同時，通過優化岳麓區“一街一園一圈”的民辦教育產業發展方案，探索校外培訓機構市場化運作、產業化發展、規范化管理的發展模式，實現校外培訓機構的安全發展、規范發展、特色發展。

　　【觀點】監管之下，校外培訓機構或將迎來“有序發展”時代

　　盡管當下校外培訓機構仍存在“中小學教師舉辦校外培訓機構、或到機構兼職”、“超綱超難教學”、“違規舉辦招生考試”、“資金財務管理不規范”等亂象，但與會專家們均認為，隨著一系列監管政策出臺以及管理制度體系不斷健全，校外培訓機構或將迎來“有序發展”時代。

　　“校外培訓機構作為學校教育的重要補充，對于中小學生培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用，較好地滿足了中小學生個性化、選擇性教育需求。”省教科院院長石燈明表示，當前，民辦義務教育學校招生政策等基礎教育領域改革正在深刻影響校外培訓行業發展。與此同時，隨著校外培訓機構管理制度體系不斷健全，校外培訓機構將進入了新的發展階段。

　　蘇州大學教授王一濤則表示，校外培訓機構不僅建立了教育多元化，還提升了教育質量，更促進了社會經濟的發展。他認為，校外培訓機構可持續發展首先要有正確的定位——是校內培訓教育的補充者、競爭者、合作者，是教育創新的引領者、實踐者。同時要以學生為中心，因材施教，推動素質教育，推動教育公平。此外，在以老師為根基的同時，密切關注教育技術的進步。

　　在省教育科學研究院副院長、研究員趙雄輝看來，家長的焦慮、“不讓孩子輸在起跑線上”的心態，一定程度上加劇了校外培訓機構亂象的“久治不愈”。校外培訓機構必須要把“規范辦學”當作首要任務，決不能成為加重孩子學業負擔的“推手”。同時，要“修煉內功”，以特色和口碑贏得家長孩子的信賴。

　　三湘都市報記者還從論壇現場獲悉，為進一步落實國家政策要求，省教育廳等四部門制定的《湖南省校外培訓機構管理辦法》（下稱《辦法》）即將出臺，對各級政府管理校外培訓機構的方式提出了新的要求，同時也對校外培訓機構自身的管理提出了更高標準。我省教育部門相關負責人介紹，無論是《辦法》還是已經出臺的相關政策，其主線在于“斬斷利益關聯”，重點是要斬斷“校外培訓機構與中小學校及中小學教師之間的利益關聯”，同時對校外培訓機構的教學行為、招生行為、收費和財務管理行為進行規范，并提出要加強年度辦學情況檢查、落實黑白名單、完善公示公開、健全學科類培訓備案機制等舉措。

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